“十一五”期间，中国将全面实行矿产资源有偿取得制度，煤炭行业将作为试点率先进行改革。近日，酝酿已久的煤炭资源有偿使用制度改革方案，已由发改委、国土资源部和财政部达成一致意见，并上报国务院。　

　　据透露，矿业权有偿取得改革的基本思路如下：首先，将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得，新设置的资源开采权都要通过市场方式有偿取得，并规范市场取得的程序和方法，老矿山企业要补缴相应费用。其次，将目前矿产资源生产和销售过程中过低税费标准调整为合理标准。第三，建立规范有效的矿业权交易市场，国家垄断矿业权一级市场，建立矿业权战略储备制度。

　　此外，国家还将通过建立矿区环境治理和生态修复的保证金制度，强制企业承担矿山开采中的环境成本和生态修复成本；改革资源税的计征办法；强制企业加大安全生产的投入等。

　　财政部副部长朱志刚此前表示，在制定矿业权改革方案时，企业为取得矿业权或是排污权而缴纳的资金，较大比例将被划归地方，比如在矿业权的有偿取得上，目前研究80％给地方政府；将来在环境上的收费，也要大头给地方，以调动他们治理环境和促进环境保护的积极性。

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